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防空地下室的基本 功能，是防御敌人的突然***，保护人民生命财产的安全。防空地下室能利用上层建筑物的防护能力，对航弹的直接命中和早期***、核沉降都有较好的防护效 果。防空地下室还可以为坚守城市的***、***机动和前运后送，打***、***、***提供工程依托，成为城市防卫作战工程保障的重要补充。修建防空地下 室，对夺取城市防***斗争和城市防卫作战的胜利，都将起到重要作用。另外，结合民用建筑修建防空地下室，也是增强楼房稳定性、提高地面建筑防灾抗毁能力以 及增加楼房使用面积、节省地皮的需要。
苏联把民防视为保卫***安全***重要的战略措施，在***设立民防司令部，并在各加盟共和国、边疆区，州、市和区，以及工厂、农庄、***、院校设置民防司令部或指挥部。美国认为民防是其整个威慑力量态势中的一个必不可少的部分，在***设立民防准备局，州、市、镇都有民防机构。西欧一些***把民防作为总体防御的重要支柱，纳入***总体防御体系。很多***的防空工程已具有相当规模，在城市修建地下铁道、地下街、地下车场，甚至把一部分重要的工厂(生产车间)、***设施和物资转入地下。